“法者,治之端也?!绷暯娇倳浂啻螐娬{(diào):“法治興則民族興,法治強則國家強?!比嬉婪ㄖ螄?,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用,落實好這一重大戰(zhàn)略任務,對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。會計工作是市場經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ),也是經(jīng)濟管理的重要組成部分。加快完善中國特色社會主義會計法律規(guī)范體系,扎實推進會計法治建設(shè),是落實《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的重要舉措,是社會主義市場經(jīng)濟正常運行的根本保障。
一、“十三五”時期我國會計法治建設(shè)取得的主要成績
“十三五”時期,財政部堅持在全面依法治國戰(zhàn)略統(tǒng)御下推進會計改革與發(fā)展、在會計改革與發(fā)展中完善會計法治,會計法治建設(shè)力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯。
?。ㄒ唬┛茖W立法,全面推進會計法律規(guī)范體系建設(shè)。
中國特色社會主義會計法律規(guī)范體系以《會計法》和《注冊會計師法》兩部法律為統(tǒng)領(lǐng),以《總會計師條例》和《企業(yè)財務會計報告條例》兩部行政法規(guī)和若干部門規(guī)章為主干,以國家統(tǒng)一的會計制度和行業(yè)管理制度為重要組成部分,以地方會計法規(guī)制度為補充。
1.加強頂層設(shè)計,加快推進“兩法”修訂。
自2017年起,根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)決策部署,財政部先后啟動《會計法》和《注冊會計師法》全面修訂工作,并取得實質(zhì)性進展。一是《會計法》全面修訂進入下一階段立法程序。2017年,印發(fā)《<中華人民共和國會計法>修訂工作方案》,成立財政部會計法修訂工作領(lǐng)導小組,全面啟動修法工作。2019年10月,形成《會計法修訂草案(征求意見稿)》,面向社會公開征求意見。2020 年以來,結(jié)合貫徹落實習近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要講話精神和黨中央、國務院關(guān)于加強財會監(jiān)督工作的決策部署,形成《會計法修訂草案(送審稿)》,于2021年8月報請國務院審議。二是《注冊會計師法》形成修訂草案征求意見稿。2017年,啟動《注冊會計師法》修訂工作。2018年,成立財政部注冊會計師法修訂工作領(lǐng)導小組。2021年10月,按照黨中央、國務院關(guān)于整治財務審計秩序、遏制財務造假的系列指示批示精神,形成《注冊會計師法修訂草案(征求意見稿)》,面向社會公開征求意見。
2.服務改革要求,做好相關(guān)法律法規(guī)修訂。
一是按照急用先出原則,《會計法》完成專項修正。為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,更大程度上激發(fā)市場、社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,2016年12月8日,經(jīng)國務院常務會議決議,國務院印發(fā)《國務院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕68號),將會計從業(yè)資格列入建議取消的職業(yè)資格事項。2017年11月4日,十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國會計法>等十一部法律的決定》,取消會計從業(yè)資格認定,自2017年11月5日起施行。這是《會計法》自1985年頒布實施以來的第三次修訂(正),前兩次分別為1993年的小范圍修正和1999年的全面修訂。二是落實“放管服”改革要求,相關(guān)部門規(guī)章修訂有序推進。兩次修訂《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》(財政部令第97號),放寬會計師事務所準入條件,優(yōu)化簡化審批程序和環(huán)節(jié),精簡會計師事務所及其分支機構(gòu)申請材料,簡化會計師事務所跨省遷移程序,充實和強化會計師事務所取得執(zhí)業(yè)許可后的監(jiān)督管理內(nèi)容;兩次修訂《注冊會計師注冊辦法》(財政部令第99號),簡化申請注冊者需要提供的申請材料,完善相關(guān)監(jiān)管和法律責任條款;修訂《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號),大力簡化代理記賬資格申請材料,壓縮法定審批時限,優(yōu)化代理記賬審批服務方式,刪除有關(guān)會計從業(yè)資格的規(guī)定,進一步放寬主管代理記賬業(yè)務負責人的條件,激發(fā)市場主體活力;修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》(財政部令第98號),刪除有關(guān)會計從業(yè)資格的規(guī)定,并修改與其他會計法規(guī)規(guī)章存在明顯不一致的規(guī)定。
3.適應技術(shù)發(fā)展,夯實會計基礎(chǔ)工作制度。
自2016年1月1日起,新修訂的《會計檔案管理辦法》(財政部、國家檔案局令第79號)正式施行。新辦法完善了會計檔案的定義和范圍,調(diào)整了會計檔案的定期保管期限,增加并明確了電子會計檔案的管理要求,以規(guī)范會計檔案管理工作,提高會計檔案現(xiàn)代化管理水平。2020年3月,財政部、國家檔案局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》,圍繞電子會計憑證報銷入賬歸檔的合法性、規(guī)范性,從五個方面提出具體要求,以規(guī)范電子會計憑證紙質(zhì)打印件報銷入賬歸檔工作,推動實現(xiàn)會計憑證報銷入賬歸檔全流程電子化。2018年起,財政部組織開展系列課題研究,積極推進《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》全面修訂工作。
4.提高服務效能,健全會計標準體系。
一是政府會計準則制度體系基本建成并全面實施,制定發(fā)布10項具體準則及2項具體準則應用指南、1項《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》、3項政府會計準則制度解釋及1項事業(yè)單位成本核算基本指引、系列補充規(guī)定及新舊銜接規(guī)定等,為編制權(quán)責發(fā)生制政府財務報告、部門決算報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告等奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。同時,為適應非營利組織及基金(資金)改革發(fā)展需要,修訂《社會保險基金會計制度》,制定發(fā)布《<民間非營利組織會計制度>若干問題的解釋》、《住宅專項維修資金會計核算辦法》等。二是企業(yè)會計標準體系建設(shè)與實施取得顯著成績,修訂發(fā)布11項會計準則并組織編寫應用指南,發(fā)布5項企業(yè)會計準則解釋。同時,適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財稅體制改革的要求,制定《增值稅會計處理規(guī)定》等會計處理規(guī)定,全面服務經(jīng)濟發(fā)展大局,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。三是管理會計、內(nèi)部控制和會計信息化標準體系建設(shè)邁上更高臺階。在管理會計建設(shè)方面,形成以1項管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以34項管理會計應用指引為具體指導、以50余項案例示范為補充的管理會計指引體系。在內(nèi)部控制建設(shè)方面,印發(fā)《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》、《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等。在會計信息化建設(shè)方面,發(fā)布海關(guān)電子繳款書擴展分類標準等會計信息化標準,財政部等七部委印發(fā)《關(guān)于推進會計師事務所函證數(shù)字化相關(guān)工作的指導意見》,基于信息化的會計審計工作質(zhì)量明顯提升。
(二)規(guī)范執(zhí)法,不斷提升依法履職能力和水平。
各級財政部門依據(jù)《會計法》、《注冊會計師法》,扎實開展會計監(jiān)督檢查工作,持續(xù)深化“放管服”改革,有效提升了會計信息質(zhì)量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,維護了會計監(jiān)督權(quán)威。
1.瞄準社會民生痛點,深入開展會計信息質(zhì)量檢查。
一是會同國家醫(yī)保局選取77家藥企開展會計信息質(zhì)量檢查,對違法違規(guī)藥企依法作出行政處罰,保障藥品集中帶量采購等重大改革的順利推進。二是選擇地方政府投融資性質(zhì)企業(yè)、地方金控集團開展檢查,重點關(guān)注其內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量和債務風險等情況,充分揭示風險隱患,切實規(guī)范會計秩序,有效防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。三是組織力量對瑞幸咖啡公司境內(nèi)運營主體開展會計信息質(zhì)量檢查,檢查結(jié)果向社會公開發(fā)布,回應社會關(guān)切和輿論關(guān)注。
一是政府會計準則制度體系基本建成撒大大大的一是政府會計準則制度體系基本建成撒大大大的一是政府會計準則制度體系基本建成撒大大大的一是政府會計準則制度體系基本是政府會計準則制度體系基本制度體系基本是政府會計準則制度體系基本一是政府會計準則制度體系
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